El ministro de Economía y Finanzas, Elmer Cuba, anunció que el Gobierno mantendrá su agenda de reforma tributaria sin modificar las tasas actuales de los impuestos. La estrategia apunta a reducir la evasión fiscal, ampliar la recaudación y evaluar qué beneficios tributarios deben mantenerse, modificarse o extenderse temporalmente.
Lima, 24 de octubre de 2026.— La emergencia asociada al fenómeno El Niño no detendrá los planes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para impulsar una reforma tributaria en el Perú. El titular del sector, Elmer Cuba, sostuvo que el Gobierno debe atender los efectos de la emergencia climática y, al mismo tiempo, avanzar en medidas que permitan fortalecer los ingresos fiscales y mejorar la capacidad de respuesta del Estado.
En declaraciones al diario Gestión, el ministro explicó que la reforma tendrá como uno de sus principales objetivos combatir la evasión tributaria, considerada un problema estructural para las finanzas públicas y para la competencia entre las empresas que cumplen sus obligaciones fiscales y aquellas que operan al margen de la ley.
Evasión tributaria: el Gobierno busca elevar la recaudación
Según las estimaciones expuestas por Cuba, la evasión tributaria en el país equivale aproximadamente al 9% del producto bruto interno (PBI). El MEF considera que reducirla permitiría incrementar los ingresos públicos sin necesidad de elevar las tasas impositivas.
El ministro señaló que, si las medidas propuestas alcanzan sus objetivos, en un periodo de dos a tres años la recaudación podría aumentar hasta en 1,5 puntos porcentuales del PBI.
Para avanzar en esa dirección, el Gobierno plantea fortalecer los mecanismos de fiscalización y gestión tributaria, con especial atención a la evasión del impuesto general a las ventas (IGV) y del impuesto a la renta (IR).
Entre las prácticas que se busca combatir figuran la doble contabilidad, el uso de facturas falsas y la contratación informal de trabajadores. El MEF considera que herramientas como la facturación electrónica y la inteligencia artificial pueden contribuir a identificar estas irregularidades.
No se modificarán las tasas del IGV
Uno de los principales anuncios del titular del MEF es que la reforma tributaria no contempla, por ahora, modificar las tasas impositivas vigentes.
Cuba precisó que la tasa del IGV se mantendrá en 16%, a la que se suma el 2% correspondiente al impuesto de promoción municipal, con una carga conjunta del 18%.
La propuesta se concentrará en cambios operativos y administrativos, incluidos mecanismos como el sistema de detracciones, con el propósito de mejorar el cumplimiento tributario y cerrar espacios utilizados para evadir impuestos.
El Gobierno también prevé presentar iniciativas legislativas una vez que la comisión encargada de la reforma tributaria concluya su trabajo. De acuerdo con el ministro, las propuestas serán discutidas previamente con el Congreso de la República.
Exoneración del IGV a restaurantes sería temporal
Otro de los puntos bajo evaluación es la continuidad del beneficio tributario que permite a determinados restaurantes y establecimientos comprendidos en la norma pagar una tasa reducida del IGV.
Cuba manifestó su disposición a respaldar una ampliación temporal de este beneficio, pero descartó que deba convertirse en una medida permanente. Como alternativa, planteó extenderlo por un año adicional para estudiar sus efectos.
El ministro advirtió que la existencia de tasas diferenciadas puede generar incentivos para adquirir bienes o servicios en circuitos informales, lo que terminaría perjudicando el objetivo de formalizar la economía y ampliar la base tributaria.
La discusión adquiere relevancia porque el beneficio busca aliviar la carga fiscal de actividades económicas específicas, mientras que el MEF pretende evitar que las excepciones al régimen general produzcan distorsiones en el mercado.
Ley del Libro y donaciones para emergencias
La revisión de las exoneraciones no implica que el Gobierno pretenda eliminarlas de manera generalizada. Cuba sostuvo que algunos beneficios tienen una justificación económica o social y deben conservarse cuando cumplen una finalidad concreta.
Entre las medidas mencionadas figura la propuesta de renovar por tres años la vigencia de los beneficios tributarios vinculados con la Ley del Libro. El MEF indicó que la iniciativa ya había sido presentada y que esperaba su aprobación.
Asimismo, el sector impulsa una modificación relacionada con las donaciones destinadas a prevenir o atender emergencias. La propuesta busca que determinados aportes empresariales para obras preventivas, como la construcción de puentes alternativos antes de que se produzcan daños por inundaciones, puedan recibir un tratamiento tributario favorable.
La finalidad es que los incentivos no se limiten a las donaciones realizadas después de una catástrofe, sino que también puedan facilitar acciones anticipadas de prevención y reducción de riesgos.
Exoneraciones: el MEF apuesta por evaluar cada caso
El ministro también defendió la necesidad de distinguir entre los beneficios tributarios que generan resultados económicos favorables y aquellos cuya justificación es insuficiente.
Como ejemplo, mencionó el tratamiento del impuesto selectivo al consumo (ISC) aplicado al diésel utilizado en la generación eléctrica. En periodos de menor disponibilidad de energía hidroeléctrica, una mayor utilización de combustibles puede elevar los costos de producción de electricidad. En ese contexto, gravar determinados insumos podría trasladar costos adicionales al sistema eléctrico y, finalmente, a los consumidores.
El planteamiento del MEF apunta a evaluar las exoneraciones según sus efectos sobre los precios, la actividad productiva y la recaudación fiscal, en lugar de asumir que todos estos beneficios son positivos o negativos por definición.
Fenómeno El Niño modifica las prioridades del Gobierno
La emergencia climática también influye en el calendario de otras iniciativas económicas. Cuba señaló que la atención inmediata se concentra en evitar que el fenómeno El Niño afecte significativamente la actividad económica, aunque ello no supone abandonar las reformas estructurales.
Entre los asuntos que deberán seguir su trámite legislativo figura la propuesta relacionada con los topes a las tasas de interés. El ministro indicó que su discusión continuará por la vía correspondiente en el Congreso, aunque su prioridad inmediata es responder a la coyuntura.
Las comisiones de expertos encargadas de las reformas estructurales cuentan con un periodo de trabajo de nueve meses. Según el MEF, estas medidas buscan elevar el crecimiento potencial de la economía peruana desde niveles cercanos al 3% hacia un rango de entre 4% y 5%, con efectos esperados en el largo plazo.
El desafío: recaudar más sin elevar impuestos
La estrategia anunciada por el MEF plantea un desafío importante para la política fiscal peruana: aumentar los ingresos del Estado sin incrementar las tasas impositivas y, al mismo tiempo, preservar los beneficios tributarios que tengan una justificación económica o social.
El resultado dependerá de la capacidad de la administración tributaria para reducir la evasión, mejorar la fiscalización y diseñar reglas que incentiven la formalidad sin generar nuevas distorsiones.
También será determinante la discusión con el Congreso, especialmente en las iniciativas que requieren modificaciones legales y en aquellas que involucran beneficios tributarios para sectores específicos.
En un contexto marcado por los riesgos asociados al fenómeno El Niño, el reto será compatibilizar la atención de la emergencia, la continuidad de la actividad productiva y el fortalecimiento de las finanzas públicas.
Fuente de referencia: declaraciones del ministro de Economía y Finanzas, Elmer Cuba, publicadas por Gestión el 23 de octubre de 2026.